政府该保障哪些教育投入?

  这是一个很值得进一步分析的问题即政府该保障哪些教育投入。是的等待财政开支的地方很多仅就教育来说就有高等教育、义务教育、高中教育、学前教育、职业教育、特殊教育等等每块都想分到一块蛋糕但蛋糕也就这么大。在我国发展教育的过程中一直存在三方面问题一是教育整体投入严重不足这已不用赘述到2009年我国财政性教育投入仅占GDP的3.59%二是教育投入的领域与政府应当承担的教育责任错位总体看来我国投入高等教育领域的比重过大而在基础教育尤其是义务教育领域投入过低导致我国长期以来义务教育只是名义的“义务”直到2008年才实现城乡义务教育全免学费三是教育投入的主体和方式高等教育主要依靠中央财政和省级财政基础教育主要依靠县乡财政据有关统计县乡财政在基础教育投入所占比例为80%左右由于各地财政水平不同这造成基础教育存在极大的地区差异、城乡差异和校际差异。 根据国家《教育规划纲要》到2012年我国财政性教育投入占GDP的比例将达到4%以GDP40万亿计算每年将在目前的投入基础上新增1600亿元。这1600亿该怎么投、怎么花就考验着我国政府发展教育的理念和职责认识。以笔者之见确保1600亿投入新增到位依靠中央财政是最有力的方式。同时从政府发展教育的职责看应该重点投向基础教育尤其是乡村基础教育以弥补长期以来基础教育和乡村教育投入的不足推动教育公平。事实上通过中央财政保障义务教育促进义务教育均衡在不少发达国家已有成功的经验法国中央财政承担了 70%以上的义务教育经费且把义务教育教师工资直接划拨到教师的个人账户 日本中央财政负担了全部义务教育半数以上的经费包括教师工资、学生补助和奖励、学校基本建设费、设备设施图书经费等此外还承担了全部的教科书经费。 从我国政府近年来的表现看正采取增大中央财政转移支付力度方式加大中央财政对基础教育的投入比重其中就包括免除城乡义务教育学费中央财政对中西部地区的义务教育按比例补足免除学费后的经费数据显示中央财政对西部地区转移支付规模从2000年的1089亿元增加到2008年的7933亿元年均增长28.2%2000年-2008年中央财政对西部地区转移支付累计30338亿元占中央对地方转移支付总额的43.6%。2010年中央财政投入100亿解决中西部1100万特困生的生活补助前不久国务院再决定投入160万覆盖解决2600万农村贫困生的营养改善问题。这传递出积极的信息。 需要中央财政着力的地方还有不少当下有两个问题极为突出其一校车问题这一问题一直困惑着我国学校安全每次惨痛的校车事故之后政府部门都发文件、发通知要求各地注意校车安全去年我国还出台了校车国标可是国标在实际经费困难面前很难落地要根治校车问题必须把校车预算纳入中央财政或者省级财政范畴——纳入县乡财政基本上意味着没戏就像此前的营养改善计划如果要各地自己筹资解决不知道要到猴年马月。依据笔者的测算为中小学配备安全的校车总需费用约600亿这在新增的1600亿里完全可以解决。 其二进城务工人员子女的求学问题目前采取的方式是“流入地为主公办为主”的方式由于流入地政府对此要承担投入责任因此大多难以维持长久的积极性中央对此出台了奖励政策但这起不到多少激励作用要切实保障进城务工人员子女的求学就需要加大义务教育的省级统筹以及中央财政的转移支付力度。 对此高等教育界肯定会有意见认为新增的教育投入都被基础教育、义务教育、职业教育——我国中央财政加大了对职业教育的投入力度包括推行免费政策和国家助学金政策——“瓜分”了高等教育的发展怎么办这是牵涉到高等教育发展的另外一个重要命题就是要打破国家包办高等教育的局面创造条件让更多民间资金进入高等教育领域这既可以让政府重点投向基础教育领域保障其应该保障的公共教育部分也可让高等教育增加财政独立性获得更大的自主发展空间。 该是重新梳理教育发展理念改变教育投入方式的时候了。